领导讲话
发挥组织优势 推动社区教育
——在全国教育系统关工委社区教育研讨会上的讲话
田淑兰
（2013年5月7日）
各位领导、同志们：
教育部关工委自成立以来，积极参与构建学校、家庭、社区相互协作的三结合教育网络，多次举办社区教育论坛。2002年成立了社区教育中心，创办了《社区与教育》杂志，编印了相关资料，围绕关工委工作方针，开展社区教育调研、理论研讨、工作培训，为加强和改进未成年人思想道德建设，推动社区教育的发展做出了不懈的努力。
教育部关工委社区教育中心设在重庆。10年来，社区教育中心的发展得到了重庆市关工委、重庆市教委和教育关工委《课堂内外》的关心和支持。在此，我代表教育部关工委向你们表示衷心的感谢！
今天，在重庆召开全国教育系统关工委社区教育研讨会并不是研究社区教育的全部问题，社区教育是个大概念，包含内容非常广泛具有“全员、全程、全方位”的特点，我们是从教育关工委的实践和需求出发，重点研究社区教育对青少年教育的功能。这是教育系统关工委为贯彻落实党的十八大提出的加强和创新社会管理的新要求，进一步发挥教育关工委在社区教育工作中的积极作用的重要举措。会前，孙成华主任率社区中心同志，分五路到九省市调研座谈，了解情况。各地上报来交流材料30份，为这次会议做了大量前期准备。下面我讲几点意见，供同志们参考。
一、充分认识社区教育对加强青少年思想道德建设的重要性
加强和改进未成年人思想道德建设离不开社区教育。营造有利于未成年人成长的社会氛围，净化未成年人成长的环境都离不开社区教育。
1.以社区为平台的社区教育对加强青少年思想道德建设有着重要作用。对于青少年的素质教育，越来越呼唤学校、社会、家庭教育之间的协调、共识，否则学校教育事倍功半。社区教育以社区为平台，作为一种新的教育观念、教育组织形式和教育改革的重要组成部分，在我国大陆地区是从20世纪80年代中期开始逐渐兴起的。虽然也借鉴了其他国家的经验，但它的兴起是基于这样一种现实背景，即我国的经济结构、政府职能、地区功能发生了历史性的转变，青少年思想道德教育面临着新的挑战，所以一开始它就具有“中国特色”。
社区教育的产生，促进了青少年德育工作的社会化。社区具有潜在的德育影响力，德育资源丰富，有一大批可供开发利用的爱国主义和革命传统教育基地，也有反映改革开放成就的现实的生动教材，还有大量可以利用的校外文化教育阵地。因此，社区教育对优化青少年健康成长的社会环境、发挥社会各方面的教育作用、提高地区精神文明水准，具有独特的优势。
2.重视社区教育的环境育人作用。党和政府历来十分重视社区教育，关注社区教育在青少年成长中的社会环境育人的作用。1998年，《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》规定，“城市的区域街道可以通过试点，逐步建立社区教育委员会一类的社会组织，以组织、协调社会各界支持、关心学校工作，优化社会教育环境。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》明确提出，“充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。”党的十七届六中全会《决定》指出，“全面加强学校德育体系建设，构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络，动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作。”因此，积极参与社区教育是我们教育关工委义不容辞的一项重要工作内容，也是关工委围绕中心、配合补充的职责所在。2003年教育部关工委就提出，关工委要积极参与社区教育，要充分利用社区各种教育资源，营造学习型社会。
3.社会发展对关工委参与社区教育提出新要求。社区是各种社会群体的聚集点，也是青少年认识社会、参加活动的重要场所，由于各种矛盾都会反映到社区之中，不同职业、年龄、经历的人都会汇集到社区之中，必然对青少年的成长产生诸多影响。要构建有利于青少年健康成长的社会坏境，迫切需要更新社区管理理念和社区管理模式，迫切需要社区教育开展符合社区特点和居民需要的形式多样的活动，提升社区成员综合素质。同时，也要看到广大少年儿童有很强的可塑性，他们追求积极向上的新事物，他们不仅是受教育者，也可成为社区文明进步的宣传员、公益活动的参与者、敬老助残的志愿者。通过实践培育他们的责任感，让他们感受成功的喜悦，意识到自己不是社区的匆匆过客，而是生于斯长于斯的主人，可以为社区建设贡献力量。
教育关工委作为一个群众性工作组织，参与社区教育既是职责所在，自身优势所在，更是新时期社会需求。教育关工委参与社会管理服务的着力点就是加强和改进未成年人思想道德建设，促进青少年健康成长，并在社区教育工作中发挥教育系统关工委组织和老教育工作者的积极作用，配合政府社区工作部门、地区大关工委及企事业单位共同做好青少年思想道德教育工作。
二、教育系统关工委在社区教育中发挥了重要作用
社区不仅是青少年认识社会、参加社会活动的重要场所，也是老同志发挥作用的广阔天地。社区教育对未成年人思想道德的形成和文化素质的提高有着极为重要的影响。多年来，各地教育关工委注重发挥关工委的组织作用和“五老”优势，在社区青少年思想道德品质教育、文化素质教育、心理疏导和扶贫帮困等工作中发挥了重要作用。
1.开展多种教育活动，为提高青少年思想道德素质和文化素质传递正能量。各级教育关工委密切配合社区工作部门，积极搭建社区教育工作平台，成为社区教育的重要力量。有许多老教师，依托家庭筹建图书室，吸引少年儿童开展课外阅读，发展成为最初的校外教育阵地。上海静安区教委关工委通过成立社区教师党支部，积极探索创新关心下一代工作的途径和方法，建立起完备的社区“五老”资源库，广泛发动组织社区“五老”参加社区青少年思想道德教育和主题实践活动，使社区教育工作充满生机与活力。河北峰峰矿区教育局关工委建立了4个城市社区教育活动平台、4个农村社区教育活动平台和乡土文化教育基地，在青少年中广泛开展革命传统教育，积极引导青少年弘扬家乡传统文化。重庆市大渡口区教育关工委充分利用以社区为载体的社会道德教育网络，配合教育部门联系学校和教师，在暑期组织“千名教师进万家”、“万名学生进社区”、“亲子共成长”等活动，在社区开展家庭教育、法制教育、道德教育，取得了良好的社会反响。
2.坚持开展帮困助学关爱活动，为建设和谐社区作出了积极贡献。构建社会主义和谐社会，培育文明风尚，离不开社区教育。各级教育关工委持续开展社区教育活动，对提高社区居民素质、构建和谐社区发挥着积极的多方面的影响。宁波江东区和邯郸邯山区充分发挥教育关工委的作用，紧紧依托社区资源，以“四点钟学校”、 “四点钟课堂”为抓手，积极探索社区教育新途径，既解决了学生放学后的去向问题，又增长课余文化知识、开阔眼界，使孩子们身心健康成长，“让学校开心、让家长放心、让社会称心”，取得了良好的社会效益。江苏海门四甲镇头桥村农民子女教育馆是全国第一批校外教育辅导站。为了让校外教育辅导站真正成为青少年假日生活的乐园，海门教育关工委通过多种渠道，发动有奉献精神、有工作潜力的“五老”参加校外教育队伍，开展有针对性、情趣性、实效性的思想道德、法制、国学等教育活动。西安碑林区莲湖社区开展的“水滴行动”特别关注做好失学、务工子女、贫困生的帮困助学工作，构建以学校为龙头，家庭为基础，社区为平台的未成年人思想道德教育网络。成都市温江区教育关工委加强与社区的交流，在社区建立关爱基地，组织“五老”积极参与留守儿童、贫困儿童关爱工作，建立关爱基金，深化了学校、家庭、社会三教互动、共育人才的关爱模式。
3.离退休老教师在社区教育中发挥了独特优势，涌现出一批先进典型。教育系统拥有一大批老教师、老专家、老干部，他们一生从事教育，积累了十分丰富的教育实践经验，与教育工作和青少年结下了不解之缘。宁波镇海区教育局关工委建立以离退休老教师为主体的校外教育阵地，这些老教师以“忠诚、敬业、创新、无私”的“五老”精神十几年如一日始终坚守，不断创新活动内容和方式，使校外教育阵地成为青少年学生学习和活动的乐园。北京石景山区老山街道十位平均年龄在72岁的老教师，11年来倾情关心社区贫困家庭、问题家庭、单亲家庭的孩子，她们就像是燃尽自己却照亮别人的红蜡烛，为那些曾经的问题孩子拨开黑暗、点亮希望，使他们在“红蜡烛”的帮助下走出阴影，找到人生的目标，也使该社区创下了多年来青少年“零犯罪”记录。辽宁铁岭退休教师谢严森，利用一生积累的资金和报刊书籍，古稀之年在自己家中创办“素斋”报刊资料室，坚持开展讲座、夏令营等活动十余年，让孩子们思想上受教育、情感上受熏陶、品德上受启迪，“素斋”成为附近学校师生不可或缺的精神家园。
总之，教育系统广大“五老”贵柔守雌、默默奉献，配合主渠道弘扬民族精神，以立德树人为己任，令人敬佩！实践也证明，教育关工委在参与社区教育方面是可以大有可为的。
三、充分发挥教育关工委组织优势，积极参与社区教育工作
发挥教育关工委在社区教育中的作用，我想应从以下几方面入手：
1.积极参与，整合队伍，完善机制。社区是我国社会转型和社会结构变化的新生事物。社区教育尚处起步阶段，在实践摸索的基础上，逐步形成“党政统筹领导、教育部门主导、有关部门配合、社会积极支持、群众广泛参与”的社区教育基础体制和机制。教育部已先后确立28个全国社区教育实验区。各级教育关工委要从当地的实际情况出发，做到班子有人分管，积极参与社区教育工作组织。动员“五老”参与社区教育工作，在社区教育的大合唱中发挥骨干作用；逐步建立健全配合机制、沟通联络与工作协商机制、条件保障机制等，保持工作的长效性。如重庆南岸区教育系统38个基层关工委都建立了社区教育小组，常务副主任担任社区教育组组长，配合社区主抓社区教育工作；区教育关工委制订了与社区联系制度、社区教育工作考评制度和奖励制度，每年工作经费中都有一部分用于补贴和奖励参加社区教育工作的老同志，保持180多名刚退休不久的书记、校长、德育工作者参与社区教育工作，促进社区教育工作常态化。
2.面向青少年，突出特色，打造品牌。教育关工委参与社区教育工作，主要在放学后、节假日和寒暑假，开展工作时要注意结合两个实际，一是当地社会需求和学生需要，二是老同志的优势和特长。要把长期可持续开展的能体现当地特色和关工委特点的活动，寓教于学、寓教于乐，打造成工作品牌。如北京朝阳呼家楼的夕阳情志愿者服务队、江苏南通的校外辅导站等等，已成为当地教育关工委的工作品牌。有特色才有生命力，有品牌才能形成规模效应，才会推动工作不断向前。同时，要充分发挥老同志的优势，特别关爱进城务工人员子女、城市低收入家庭子女以及其他弱势青少年群体，充分利用社区图书室、社区文化站、社区广场等文化活动设施开展寓教于乐的教育活动。
3.面向社区全体成员，在学习型社区建设中发挥作用。2007年6月，社区教育被列入中华人民共和国国家标准，其定义是“在社区中，开发利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。”社区教育的实质是追求教育社会化和社会教育化的目标，通过各类教育活动，丰富社区居民的文化生活，提高文化品位和生活质量，促进社会和谐。教育系统关工委老同志生活在社区，更能贴近社区居民终身学习的需求，在社区组织的外来人口教育、老年教育、继续教育中可以有所作为，为倡导建设人人、时时、处处学习的学习型社会贡献力量。
4.加强调研，交流经验，探索规律。在新形势下，教育事业同各项事业一样发展很快、变化迅速，新事物、新情况不断出现，教育系统老同志作为关心下一代的志愿者，必须不断学习、加强调研、深入研究，既能建言献策为在职领导当好参谋，又能找到适合老同志特点并对社区教育工作有补充作用的领域，配合有关部门进一步推动社区教育的发展。我们今天专门召开教育系统关工委社区教育研讨会，一是交流经验，总结前几年的工作，再就是深入讨论研究当前关工委参与社区教育面临的问题，更重要的是集思广益、凝聚共识、整合力量，共同探索教育系统老同志参与社区教育更加有效的途径和方法。
同志们，下一代的健康成长承载着中华民族伟大复兴的中国梦，也是一项功德无量，以德养寿、以爱养心的美好事业。袁贵仁部长在对部关工委2012年工作总结的批示中要求，“希望新的一年围绕立德育人、进城务工人员子女教育、推进家庭教育、社区教育与学校教育的结合以及特殊群体的关爱方面取得更大的进步”。为此，我们教育系统关工委要围绕立德树人这一教育的根本任务，积极参与社区教育的实践与研究，努力推动关心下一代工作与社区教育的结合，真正构建起社区、家庭、学校相互协作的教育网络，为推动我国教育事业的科学发展，为构建终身教育体系和学习型社会做出新的贡献。
