领导讲话
抓住机遇 主动作为
积极推动教育关工委社区教育工作创新发展
教育部关工委主任 李卫红
2016年11月23日
同志们：
今天我们在这里召开全国教育系统关工委社区教育工作交流研讨会，学习贯彻今年六月印发的《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》精神，交流探讨教育关工委加强社区教育工作的路径、方法等。希望通过这次会议，厘清教育关工委加强社区教育工作的思路，进一步推进教育关工委社区教育工作的创新发展。刚才教育部职成司刘建同副司长为我们解读了九部委文件，3个单位介绍了开展社区教育的经验做法。听了很受启发，也很有收获。下面我谈几点看法，供大家参考。
一、提高认识，切实增强参与社区教育工作的责任意识
社区教育是实现终身教育的重要形式和社区建设的重要内容，是我国教育事业的重要组成部分，是有效提高社会治理能力、建设和谐社会的重要抓手，也是青少年思想道德教育的重要领域。
从国家层面来看，党和国家高度重视社区教育。党的十八大以来，习近平总书记多次对社区教育工作作出重要指示，指出“要努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，要“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。倡导全民阅读，推动全民学习。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”。《国家经济和社会发展第十三个五年规划纲要》把“加快学习型社会建设”单独作为一节提出来，要求“构建惠及全民的终身教育培训体系”。这次教育部等九部门印发《关于进一步推进社区教育发展的意见》，是我国多部门联合印发的第一个推进社区教育发展的指导性文件。我们应该充分认识到，为加快实现基本形成学习型社会的目标，服务全面建成小康社会的战略要求，要进一步推进社区教育发展。
从社会层面看，社区教育是构建和谐社会的重要基础。和谐社会离不开人的和谐，而人的和谐依赖于人的素质的提升。社区教育是一项帮助人、提升人、发展人的事业，发展社区教育对于满足群众需求、扩大群众参与、凝聚群众认同、促进人的和谐具有重要意义，应该在弘扬社会主义核心价值观、推动社会治理体系建设、传承中华优秀传统文化、形成科学文明社会消费方式、服务人的全面发展等方面发挥积极作用。党的十八大以来，社区建设取得了跨越式发展，中央提出的推进国家治理体系和治理能力现代化的目标对社区建设、发展社区教育提出了更高的要求。
从青少年教育来看，社区教育事关青少年健康成长。青少年的成长,不仅来自学校的教育培养,而且受到来自家庭、社会的多方影响。调查表明,青少年在校时间不足全年的1/3,其余时间,尤其是节假日,是在他们生活的城乡社区内度过的。社区已经成为青少年认识了解社会、学习社会知识经验、体验和培养社会情感的重要场所。当代中国正处于社会转型时期，社会结构、经济体制、利益格局和思想观念都发生着深刻的变化，与之相伴随的信仰缺失、道德滑坡等社会问题对青少年的冲击依然十分严峻。“近朱者赤,近墨者黑。”我们常常听到5+2=0的感叹(校内5天教育抵不过校外2天的影响)。对于社区这块重要阵地,如果正确思想文化不去占领,那么各种不健康的东西必然会乘虚而入,对学校教育,特别是学校的德育产生不可低估的负面影响。可以说,社区环境的好坏,将直接影响青少年的健康成长,更关系到国家未来的希望。
从关工委的职能看，参与社区教育是教育关工委的份内之责。社区教育是现代教育的重要组成部分，我们教育系统关工委的职能定位就是要“急教育所急、帮学生所需、尽关工委所能”，教育引导广大青少年树立社会主义核心价值观，听党话、跟党走，配合教育行政部门和学校做好社区教育工作，正是职能所系。教育关工委“五老”生活在社区，既有爱教育、乐教育的情感优势，也有懂教育、善教育的经验优势，更有就近、方便、灵活的时空优势，这是教育关工委参与社区教育的独特优势。
二、深入总结，正确把握教育关工委社区教育工作
教育部关工委自成立以来，始终把社区教育作为一项重点工作，积极参与构建学校、家庭、社区相互协作的三结合教育网络，在优化青少年健康成长的社会环境，促进青少年德智体美全面发展，保持社会和谐与稳定等方面，发挥了积极作用。回顾多年来，特别是近几年来的工作实践，教育关工委主要从以下四个方面开展社区教育工作：
一是明确专门工作部门，加强社区教育工作指导。为做好教育关工委社区教育的指导和服务工作， 2002年依托重庆课堂内外杂志社成立了教育部关工委社区教育中心。十多年来，组织社区教育中心开展工作调研、专题研讨、培训交流等活动，在社区教育发展中发挥了重要作用。一些地区和学校关工委也根据本地本校情况，积极参与社区教育的组织领导，有的还成立不同名称的社区教育指导机构。如，社区教育委员会、社区教育指导组、社区青少年教育中心、社区教育实验中心等，初步构建了社区教育网络。
二是开展工作研究，探讨社区教育工作思路。先后组织多地教育关工委承担了全国教育科学“十五”规划课题“社区教育和中小学教育相衔接的途径与方式研究”、“社区教育与全面建设小康社会互动发展”、“21世纪初中国社区教育发展研究”等课题，探讨社区教育的思路，带动社区教育工作。2012年，社区教育中心开展了为期一年多的社区教育调研活动，先后走访上海、浙江、北京、河北、山西、陕西、甘肃、重庆、四川等9个省市，通过实地考察、座谈交流等方式，了解教育关工委参与社区教育的状况，形成调研报告，提出了多样性发展的思路和方向性的意见建议，为领导科学决策和各地社区教育实践提供了理论支撑。在此基础上，2013年组织召开了全国教育系统关工委社区教育工作研讨会，时任教育部关工委主任田淑兰作了题为《发挥组织优势推动社区教育》的讲话，提出了教育关工委社区教育工作的思路和要求。去年社区教育中心组织开展社区教育理论与实践研究征文活动，23个省提交征文604篇，对新形势下教育关工委社区教育工作的地位作用、工作思路、制度机制、方法路径等进行了多方探讨总结，为教育关工委社区教育的开展提供了有益的参考和借鉴。
三是积极探索，打造社区教育活动品牌。各地教育系统关工委因地制宜，发挥优势，积极开展社区教育工作实践，形成了一批各具特色的工作品牌。如，上海静安区教委关工委通过成立社区教师党支部，积极探索创新关心下一代工作的途径和方法，建立起完备的社区“五老”资源库，广泛发动组织社区“五老”参加社区青少年思想道德教育和主题实践活动，使社区教育工作充满生机与活力；河北邯郸、浙江宁波、新疆建设兵团等多地教育关工委紧紧依托社区资源，以“四点钟学校”、“四点钟课堂”等为抓手，积极探索社区教育新模式，既解决了家长的后顾之忧，又搭建了青少年成长的新阵地，受到了广大群众的欢迎和好评；杭州市上城区教育局关工委依托流动少年宫深入社区开展丰富多彩的活动，丰富青少年假期生活，为青少年提供多元化的选择空间，促进了学生的全面发展；重庆市大渡口区教育关工委充分利用以社区为载体的社会道德教育网络，配合教育部门联系学校和教师，在暑期组织“千名教师进万家”、“万名学生进社区”、“亲子共成长”等活动，取得了良好的社会反响；湖北襄阳、四川省威远县城关镇教育关工委把关爱工作深入到农村，建立校外教育辅导站，组织退休教师关爱留守儿童、贫困生；新疆克拉玛依市教育关工委实施的“个十百千万”关爱工程，坚持一个主题，组织十个单位，动员百名人员，走进千个家庭，关爱万名孩子。这些活动已经成为教育关工委社区教育工作的品牌和亮点，为教育关工委社区教育的发展注入了活力。
四是加强宣传，扩大社区教育工作影响。教育部关工委官网、《关心下一代》杂志开辟了社区教育专栏，及时宣传各地各校社区教育工作的经验做法。2003年我们创办了《社区与教育》杂志，10多年来坚持免费赠送各地教育关工委参阅，还建立了社区教育中心网站，开通了社区教育微信公众号。截至目前，共刊发各级教育关工委社区教育经验1000多份，宣传报道了100多位关工委老同志参与社区教育的先进事迹，较好地发挥了典型的示范引领作用，有力地提升了教育关工委社区教育的影响力，推动了教育关工委社区教育工作的开展。
实践表明，教育关工委组织开展社区教育具有明显的优势，在加强有针对性的指导、开展专门研究、因地制宜发挥品牌平台作用、深入宣传引导等方面大有作为，今后，要进一步着力推动相关工作。但同时，我们也要看到，教育关工委社区教育工作还存在着发展不平衡、不全面、制度体系不健全、专业化水平不高、参与程度不够等问题，需要我们正视并努力改进提高。
三、抓住机遇，积极推进教育关工委社区教育工作的创新发展
九部委文件的印发，为社区教育工作的发展开辟了新的天地，各级教育关工委一定紧紧抓住这一契机，积极推进教育关工委社区教育工作的创新发展。
一是找准定位，牢牢把握教育关工委社区教育工作方向。党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与是社区教育协同治理的体制和运行机制。作为教育关工委，要坚持“围绕中心、配合补充，因地制宜、量力而为，立足基层、注重实效”的24字基本方针，紧紧围绕社区教育整体规划和部署，充分发挥教育关工委优势，积极参与、配合党委政府，特别是教育行政部门做好社区教育工作。各级教育关工委要坚持服务青少年的正确方向，既要发挥好党政领导、相关部门、老同志、社会力量和青少年之间的桥梁、纽带作用，当好参谋助手，引导各级各类学校和社会力量积极参与社区教育，支持和帮助青少年成长成才，又要把握自身定位，做到到位不缺位、定位不错位、守位不越位，只有这样才能确保教育关工委社区教育工作健康发展。
二是突出重点，着力加强青少年思想道德建设。社区教育工作对象广泛、内容丰富、任务繁多，教育关工委参与社区教育工作要突出重点，坚持有所为、有所不为。教育系统关工委的主要任务是组织、指导教育系统离退休老同志，关心关爱青少年学生的健康成长。为此，教育关工委在参与社区教育过程中，要主要面向青少年这个群体，突出立德树人这个根本，始终把加强青少年思想道德建设，引导青少年树立和践行社会主义核心价值观，支持和帮助青少年成长成才，团结教育广大青少年听党话、跟党走作为工作的重点内容和主攻方向。
三是勇于创新，努力打造教育关工委社区教育特色品牌。随着经济社会的发展，各种社会思想和价值观相互碰撞，青少年成长的社会环境发生着变化，社区教育必须适应形势发展，与时俱进。要进一步发挥我们这支队伍里老专家、老教师的业务优势，加强新形势下教育关工委社区教育地位作用、特点规律的研究，积极探索教育关工委社区教育的新理念、新思路，组织开展社区教育问题的理论探索，当好参谋助手；要积极参与开发建设青少年社区教育课程资源、评价体系，增强教育关工委社区教育的系统性、针对性、实效性；要进一步加强社区教育工作的研究和实践，积极探索发挥教育关工委优势开展社区教育工作的新途径、新方法，努力打造教育关工委社区教育的特色品牌。
四是加强宣传，不断提升教育关工委社区教育影响力。社区构成成分复杂，做好社区教育更需要凝心聚力，凝聚共识，做好宣传工作至关重要。要善于发现、摸索开展社区教育的宣传规律，综合运用现代传媒手段构成常规、立体宣传态势，加大教育关工委社区教育工作宣传力度；要加强自身宣传平台建设，办好《社区与教育》杂志、社区教育中心网站、微信公众号等，使之成为集聚社区教育政策资讯、汇集优质社区教育数字化资源、展示各地优秀社区教育成果、引领社区教育创新发展的宣传服务阵地；要加强典型宣传，总结推广基层社区教育先进经验和先进人物，充分发挥典型的示范和引领作用，团结吸引更多的社会力量和有识之士关心参与社区教育工作。
五是注重协作，努力形成青少年社区教育合力。社区教育是一项系统性的教育事业，是全社会的共同责任。教育关工委作为一支重要力量，要发挥自身优势与相关部门、组织机构开展有效协作，要善于借助外部力量、发挥各方优势、整合各方资源，助力形成青少年社区教育的合力，特别是学校教育、社区教育、家庭教育的有机融合。要自觉、主动配合主渠道，有效发挥教育关工委的组织优势和作用，积极融入国家社区教育实验区、示范区建设；要加强与地方职能部门和社会组织的联系，探索建立多方联动机制，共同助力青少年健康成长；要加强教育关工委内部联系，完善沟通交流机制，形成上下联动、区域互动的良好态势；要善于综合运用社区教育资源，充分发挥人才、科技、文化、历史、自然等教育资源和图书馆、科技馆、文化馆、博物馆等公共设施的作用，丰富青少年社区教育的内容。
同志们，社区教育事关青少年的健康成长，事关国家民族的未来和希望。希望通过这次交流研讨，大家能够进一步明确教育关工委开展社区教育工作的目标、思路，我们一起努力，按照九部委文件的要求共同推进社区教育发展，为青少年的健康成长，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出应有贡献。
